钱柜网页,钱柜登陆坚持人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作

推动制度优势转化为治理效能的意见（试行）

　　人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。为深入贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委人大工作会议精神，进一步坚持、巩固、完善、发展人民代表大会制度，推动制度优势转化为治理效能，为加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴提供良好制度保障和法治环境，结合铁岭实际，现就加强和改进人大工作提出如下意见。

　　一、全面加强党对人大工作的领导

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

　　1.切实强化党对人大工作的领导。各级党委要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把人大工作纳入全局工作统筹考虑，定期听取人大工作汇报，及时研究和解决人大工作中遇到的新情况、新问题。在人大每届任期内至少召开一次人大工作会议。及时审定人大常委会立法规划、年度立法计划、讨论决定重大事项和监督计划。各级党委组织部门要把习近平总书记钱柜网页,钱柜登陆坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为专题纳入党校（行政学院）培训内容，将各级党委领导人大工作、支持和保证人大依法履职情况列入工作绩效考评体系和领导班子、领导干部履职考核的重要内容。加强对人大干部的全面考察和培养，适时提出人大干部选拔任用工作意见，逐步实现人大干部梯次化配备。各级党委宣传部门要将宣传人民代表大会制度和人大工作纳入工作总体规划，强化对立法、重点监督工作和人大代表履职的宣传报道，引导人民群众在人民代表大会制度体系内表达诉求，有序参与国家社会事务管理。加强和支持人大理论研究，适时成立人民代表大会制度理论研究会。

　　2.充分发挥人大常委会党组的领导作用。人大常委会党组要提高政治站位，强化政治属性，完善人大常委会党组议事规则，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持不忘初心、牢记使命制度，推动人民当家作主制度体系转化为依法履职的成效。全面落实管党治党政治责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，认真履行党风廉政建设主体责任。加强对机关党组的领导。完善干部培养、选拔、使用、管理制度，建设高素质专业化的人大干部队伍。

　　3.严格执行重大事项请示报告制度。钱柜网页,钱柜登陆贯彻党中央决策部署、落实上级党组织及同级党委工作安排、履职中的重大事项和重要问题，人大常委会党组要及时向同级党委请示报告，重要议题提请同级党委常委会会议研究，建立向同级党委请示报告重要事项清单，完善党委交办重点任务台账。市人大常委会党组每季度向市委常委会报告一次主要工作完成情况，年中、年末分别向市委常委会书面报告一次履行全面从严治党主体责任、贯彻落实中央八项规定精神及省、市委实施细则和开展意识形态工作等情况。

　　二、全力支持和保证人大及其常委会依法行使职权

　　人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。必须支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

　　4.保证宪法全面实施。依法治国首先要坚持依宪治国。各级党委要支持人大及其常委会依法行使职权，保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行。各级人大常委会要落实宪法宣誓制度，组织人大及其常委会选举或者任命、决定任命的国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓。加强宪法学习和宣传教育，开展宪法宣传日活动，推动全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法。

　　5.加强立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市委要完善对立法工作中重大问题的决策程序，提出立法立改废意见，协调解决重大立法争议，立法规划计划须经市委常委会审定后组织实施。市人大常委会要围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面立法权限，坚持问题导向，突出对上位法的补充，从关系人民群众切身利益的现实问题入手，科学制定地方性法规。逐步完善法规立项、起草、审议等方面制度，坚持开门立法，坚持立改废释并举，建立特别重大地方性法规由人民代表大会审议表决机制，推动立法全过程规范化、程序化，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。各级人大常委会要探索建立人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度，完善备案审查相关法规和配套措施，对“一府一委两院”制定的规范性文件中发现的问题要在沟通协商基础上使之得到纠正或予以撤销，实现法制统一。

　　6.充分发挥监督作用。各级党委要支持人大及其常委会实施正确监督、有效监督。人大及其常委会要围绕党中央重大决策部署、全国人大常委会、省人大常委会重点监督工作和省、市委中心工作，聚焦法律法规实施、经济发展、改革攻坚、民生改善等重点任务，加强对国民经济和社会发展计划、财政预决算、国有资产监管、政府债务管理、审计查出问题整改、环境状况和环境保护目标完成等情况的监督。改进监督方式方法，坚持专题询问制度化常态化，逐步开展“一府一委两院”落实人大常委会决议决定和审议意见情况的满意度测评，对政府工作部门、法院和检察院的工作开展专项工作评议；按照全国人大和省人大部署，自上而下、统筹推进对监察委的工作监督和法律监督，逐步健全完善人大对“一府一委两院”监督体制机制，提高人大监督刚性和成效。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，限期内主动向同级人大常委会报告决议决定和审议意见的落实情况。各级政府要坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

　　7.依法行使重大事项决定权。各级党委要认真落实《钱柜网页,钱柜登陆健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方案》，加强对人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告工作的领导，支持和保证人大依法充分行使重大事项决定权。坚持市委办公室、市人大常委会办公室及“一府一委两院”联席会议制度，健全完善人大讨论决定重大事项的常态化工作机制。各级人大常委会要完善讨论决定重大事项制度，进一步明确讨论决定重大事项的范围、程序和责任追究等内容。各级政府要结合实际，制定和落实重大决策出台前向本级人大及其常委会报告工作制度，保证规划编制修改实施、政府举债和政府债务、重大基础设施建设、重大发展战略确定实施等重大决策出台前依法向同级人大及其常委会报告。

　　8.认真做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家机关工作人员。各级党委在常委会会议决定由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员人选前，要向同级人大常委会党组通报拟推荐人选的有关情况，听取人大的意见建议。支持人大及其常委会开展对人大选举任命的国家机关工作人员的任后监督。各级人大常委会要结合司法体制改革实际，探索开展对员额法官、检察官的任后监督和履职评议，推动司法公正和社会公平正义。

　　三、充分发挥代表主体作用

　　人大代表是国家权力机关主体。必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

　　9.严把代表“入口关”。各级党委要着力将政治素质好、道德品质佳、专业水平高、履职能力强的各方面优秀人员推荐为代表候选人人选。注重听取人大常委会党组钱柜网页,钱柜登陆推荐履职优秀代表继续提名的建议，保证继续提名代表人数不低于代表总数的三分之一。

　　10.优化人大常委会和专门委员会组成人员的专业结构。人大及其常委会应着力加强法律、财经、环保、社会建设等方面专业人员的配备。各级党委在推荐代表人选时，要充分听取各级人大常委会党组的意见，切实保证在代表中提名的人大常委会组成人员和人大各专门委员会组成人员的代表性和专业性，提高人大各专门委员会组成人员专业化水平，提升代表管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的能力。

　　11.密切党和国家机关与人大代表、人大代表同人民群众的联系。各级人大常委会要建立完善“双联系”工作机制，丰富人大常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式。完善代表参加常委会、重要“三查（察）”活动、参与人大专门委员会工作和列席常委会会议制度，实现基层代表参与常委会重要工作的全覆盖。探索建立人大代表约见国家机关负责人制度。“一府一委两院”要安排专门人员，切实加强联系代表工作，每年第一、第三季度政府常务副市长、常务副县（市）区长要向人大代表通报本地区经济社会发展和重要工作、重点活动安排等情况，保证代表知情知政。科学制定代表闭会期间的活动计划，确保代表小组活动常态化开展。积极推进乡镇（街道）人大代表工作室规范化、标准化建设，使其成为代表闭会期间履职的新平台、基层人大工作的新抓手。推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，推动政府决策民主化、法治化。

　　12.提升代表议案办理实效。各级党委要将“一府一委两院”办理代表议案建议办理落实情况纳入工作绩效考评体系和领导班子、领导干部考核内容。各级人大常委会要完善议案建议办理制度和协调工作机制，加强议案建议落实情况的跟踪，完善人大常委会主任会议成员重点督办制度，推行代表大会会议期间代表建议会中即时答复制度，探索建立优秀议案建议和先进承办单位表彰奖励机制，切实提高议案建议办理的落实率和问题解决率。“一府一委两院”要对人大常委会主任会议成员负责督办的代表建议，明确分管领导，实行挂牌督办，促进相关问题的有效解决。

　　13.服务和保障代表依法履职。各级人大常委会要完善代表培训制度，坚持按需培训原则，精心制定代表履职培训届期规划和年度计划，统筹开展初任培训、年度培训、专题培训，增强培训的针对性和实效性。规范代表活动和代表活动经费的使用管理。定期评选人民好代表。切实加强对代表履职情况的监督和考评，完善代表履职信息化平台建设，推动代表述职、辞职和退出的规范化和制度化。各级财政要对代表活动经费给予充分保证。代表所在单位要为代表履行职务提供支持和保障，代表履职活动与本人的生产和工作冲突时，优先执行代表职务。

　　四、切实加强人大及其常委会和基层人大的组织建设

　　新时代赋予人大新使命，对人大工作提出新要求。必须加强自身建设，发挥制度优势，提升履职能力，在助推治理体系和治理能力现代化进程中担当作为。

　　14.加强市、县人大及其常委会机构建设。各级党委要落实党的十八届三中全会钱柜网页,钱柜登陆加强人大预算决算审查监督职能的改革任务部署，加强市人大预算审查监督委员会机构建设。进一步完善地方立法体制机制，调整市人大常委会法制工作机构。切实保障人民群众维护切身利益和解决合理诉求渠道畅通，受理公民申诉控告，理顺市人大常委会信访办公室职能设置，保证新形势下人大及其常委会重点职能得到有效履行。进一步规范县级人大及其常委会内设机构，保证人员编制，加强工作力量，改善人员结构，适应治理体系和治理能力现代化的需要。

　　15.加强乡镇人大主席团和街道人大工作委员会建设。加强乡镇人大主席团建设，配备乡镇人大专职副主席。闭会期间乡镇人大主席团要有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；依托代表活动室，积极组织开展代表小组活动。街道人大工作委员会作为县（市）区人大常委会派出机构，要配备专职工作人员，在县（市）区人大常委会和街道党委领导下开展工作，组织辖区人大代表开展视察、调研和联系选民等活动。

　　16.加强对县乡人大工作的指导。市人大常委会要强化对下级人大常委会的法律监督、业务指导和工作联系，重大监督问题要上下联动，形成工作合力，在推动治理体系和治理能力现代化进程中不断提升人大工作整体水平。